2024年，上海地区生产总值迈上5.4万亿元的新台阶，位列全球城市的第一梯队。但采用汇率换算看，上海经济规模约为2022年纽约的61%、东京的81%，仍有较大提升空间。下一步，力争建成与中国经济新地位相匹配、综合能力居于全球前列的国际经济中心，持续做大经济体量是必然要求，完善现代化产业体系是关键点。
第一，以产业高端化、智能化、绿色化、融合化转型，重塑综合成本优势。
从全球城市发展经验看，过度“脱实向虚”和“去工业化”会使城市产业空心化，继而对金融等少数支柱行业形成依赖，不仅难以应对金融危机等外部冲击，还会导致新技术、新产业缺乏应用转化场景，从而限制新动能发展壮大。因此，加快发展以先进制造业为代表的实体经济、巩固制造业占上海GDP的比重，对于加快建设国际经济中心具有重要意义。
应当看到，上海在稳定工业发展、吸引全球制造业龙头企业等方面面临多重压力，既有工资、租金等要素价格相对偏高的不利条件，也存在工业用地、生态环境、人口承载等资源禀赋上的“紧约束”。推动高端化、智能化、绿色化、融合化，能够有效发挥上海研发创新能力强、产业链配套度好、生产性服务业能级高、营商环境佳的优势，进而减少对传统要素投入的依赖，重塑实体经济发展的综合成本优势。
比如，高端化、智能化促使生产效率实现跨越式提升，推动上海的劳动力、土地等要素具备新“性价比”；绿色化提升上海资源环境综合承载能力，为钢铁、石化等传统优势重工业项目拓展新发展空间；融合化助力生产性服务业日益成为制造业发展的高级投入要素，夯实国际制造业龙头企业落地上海的独特优势。
第二，提升重点领域的产业链供应链韧性，以自主可控、安全高效更好应对不确定性。
目前，上海在集成电路、生物医药、人工智能、装备制造等战略性新兴产业上，形成了若干规模大、增长快、竞争力强、人才集聚的产业集群。但是，这些重点领域所对应的产业链、供应链仍存在不同程度的脆弱性和薄弱点。要立足国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接定位要求，更加聚焦保障产业链供应链稳定，带头夯实产业基础、提升经济韧性，将外部环境压力转化为产业链供应链拉长板、补短板的内生动力。
一方面，发挥好长三角创新链产业链优势，加强联合技术攻关，对集成电路、生物医药等重点行业进行补链、固链、强链、延链，避免关键环节技术出现断链断供、“卡脖子”等风险；另一方面，利用好新一轮科技革命加快突破、国际经贸秩序重构等机遇，推动产业链供应链在全球范围实现更合理布局，在更广阔市场、与更多合作伙伴实现互联互通，进而带动产业能级与辐射范围跃升。
第三，提高生产性服务业的产业能级与全球竞争力，强化资源配置核心功能。
加快建设国际经济中心，最终要体现在全球范围内资金、技术、信息、人才等资源的配置功能提升上。生产性服务业作为现代化产业体系的重要组成部分，是上海做强资源集聚与辐射能力的有力支撑。
从伦敦、纽约、东京等全球城市的发展路径看，它们均着眼全球布局服务业发展，以生产性服务业为主导，以发达的专业化服务体系、活跃的文化创意产业为核心，在后工业化阶段不断完善现代服务业体系。2024年，上海在世界知名评级机构GaWC发布的全球城市报告中排名第六位，与北京、香港、东京、新加坡等城市共同位于Alpha+级别。但对标最顶尖的伦敦、纽约两个Alpha++级别城市，上海在专业服务业、科技服务业等领域的发展仍有不足，一些领域还存在明显短板。
新形势下，有必要利用好服务业扩大开放、长三角企业加快“走出去”进行全球化布局等契机，将法律、会计、咨询、广告、物流、知识产权服务等专业服务业作为重点发展领域。一方面，以加快虹桥国际开放枢纽等集聚载体建设来引进具有全球影响力、接轨国际标准的高能级专业服务业机构；另一方面，鼓励本土服务业企业通过“伴随出海”等方式实现服务半径与服务质量提升，更多参与国际国内标准制定、提升行业话语权。
第四，以高品质生活服务业提升城市软实力，更好满足人民群众日益增长的消费需求。
受人口老龄化等多重因素影响，上海经济正在加快推进增长动能转化。从生产侧看，将更多转向全要素生产率驱动；从需求侧看，将着力提高消费增长贡献率，尤其是进一步发挥文旅、娱乐、体育、健康、教育等服务领域消费的巨大增长潜能。归根到底，发挥好高品质生活性服务业、文化创意产业等在引领需求、激活消费上的重要作用，塑造宜居、宜业、宜游的综合发展环境，持续提高上海城市品质。
比如，加快培育文创新质生产力，打造具有世界影响力、全球竞争力的上海文化品牌，并以“文化+”“数字+”赋能传统商贸、旅游等行业，促进文旅商体展实现深度融合发展，使相关产业能级实现乘数倍放大；利用好服务业扩大开放综合试点“提速加力”、入境免签政策持续优化等机遇，加快医疗康养、跨境旅游等相关生活性服务业创新，鼓励各类企业积极探索首发经济、夜间经济、银发经济、邮轮旅游等新业态新模式。
（作者为上海社会科学院世界经济研究所助理研究员刘芳）
原标题：《重塑实体经济发展综合成本优势，上海可以怎样出招》
栏目主编：王多 题图来源：李茂君 摄 图片编辑：苏唯
来源：作者：刘芳